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环保税立法标准不能随便降低

发布时间:2018-08-23 17:20:25  来源:互联网   阅读:0

《环保税》立法标准不能随便降低

自从6月10日《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》公布以来,国务院法制办、财政部、国家税务总局、环境保护部等机构和社会团体,都在通过各种途径与形式,收集《环保税》立法修改的意见。

遗憾的是,《环保税》立法标准似乎一再被降低,并不是为了应对环境污染的严峻形势,从而增进全社会和每个国民的健康福祉总量,而仅仅是为了实现“费改税”,或者说税收法定的具体目的。毋庸讳言,财政部部长楼继伟,早在今年初就表示,环保税主要是把现在的收费改成税,不能指望环保税来解决类似大气污染、雾霾等这样的问题。国家税务总局局长王军也认为:“环保税并不能解决所有问题,还需要综合治理,各部门协调推进。”固然,《环保税》不可能完全解决中国的环境污染问题,但对企业等组织性环境污染问题的遏制,《环保税》立法,至少是最有力的手段之一。因此

环保税立法标准不能随便降低

,《环保税》立法标准降低便意味着,立法只是委身于一些低层次的具体目标。毋庸置疑,这样的自矮身段,定会人为地降低《环保税》立法的标准,这岂不等于无视《环保税》立法的更高或根本目标。

或许,从税收法制的形式要求,以及有关部门的岗位职责,甚或部门的政绩欲求看,《环保税》立法标准的降低有其一定的合理性。但是,一味悬置《环保税》立法终极标准的眼前定位,以及急功近利式、偷懒式的立法思维意味着,将会不可避免地丧失《环保税》立法的历史性机遇,有效遏制日渐扩大的环境污染,将立法活动一次又一次引入歧途,自觉不自觉地背离《环保税》立法的终极目的——增进全社会和每个国民的健康福祉总量。坦率地说,《环保税》立法的宗旨,就是为了保护和优化环境,筹集生态建设资金,促进经济、社会与环境的协调发展,最终增进全社会和每个国民的健康福祉总量。舍此一切,都可能事倍功半,甚至南辕北辙。而将《环保税》立法调节对象仅仅限定在“大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。”也是降低《环保税》立法标准的具体表现之一。

直言之,《环保税》立法,就是为了通过税收这一强制性的经济手段,加重污染企业或组织的运作成本,影响其经营行为的权衡与选择偏好,或者退出污染行业,或者通过提高技术改造,自我抑制污染行为,减少负外部性对国民健康的危害。对此,有明白者如博天环境集团董事长赵笠钧就直言指出:“征收环境税会倒逼产业升级。”

古人云:不谋万世者,不足以谋一时;不谋全局者,不足以谋一隅。对此,已故财税学家崔敬伯先生,早在上个世纪四十年代谈到中国财税改革时,就一再告诫我们,既要重视当前问题的解决,更要注重未来理想目标的实现。他说:“窃意国家行政,树规不可不远,而求效不可太急;办事要具革命精神,而更张不可太骤。”而且,如果仅仅“以当前所急切需要者为目标,而不可远涉将来”,那就是“徒唱高调”。以此观之,当前《环保税》立法(意见稿),显然对环保税的支出问题,没有明确规定使用的原则与范围,以及问责的主体与对象。因此,这样的《环保税》,即使立法通过了,未必有助于“环保”现状的改善。

一句话,《环保税》立法标准不能随意降低。如果降低,就可能背离《环保税》立法的终极目的——增进全社会和每个国民的福祉总量。或许,孟子的《攘鸡》之论是最好的告诫,既然知道“污染”是一种祸害,就应该立即通过立法遏制,就不能找借口拖延,更不能明知故犯。

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